지역사회복지론 [2012년사회복지사1급/지역사회복지론] 85. 다음에 해당하는 지역사회복지실천 기술은? 12-10
매니저 2020. 1. 14. 20:06 이웃추가 85. 다음에 해당하는 지역사회복지실천 기술은? 12-10 지역사회가 처한 상황과 해결방향에 따라 목표를 세우고 합당한 주민을 선정하여 모임을 만들고 지역사회 욕구나 문제를 해결해 나가도록 돕는 기술이다. 지역사회 전체 또는 일부 집단을 하나의 역동적 실체로 만들어 나가는 과정이기도 하다. 초기에는 사회복지사가 주도적인 역할을 수행하다가 점차 지역주민이 주도적인 역할을 수행하도록 한다. ① 조직화기술 ② 옹호기술 ③ 동원기술 ④ 연계기술 ⑤ 사례관리기술 ☞①
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(1) 안내자로서의 역할 (2) 조력자로서의 역할 (3) 전문가로서의 역할 (4) 사회치료자의 역할
(1) 분석가로서의 역할 (2) 계획가로서의 역할 (3) 조직가로서의 역할 (4) 행정가로서의 역할
(1) 조력자의 역할 (2) 중개자의 역할 (3) 옹호자의 역할 (4) 행동가의 역할
(1) 준비 단계 (2) 계획화 단계 (3) 조직화 단계 (4) 지역활동 및 복지운동 단계 (5) 평가 및 과제전환 단계
(1) 인적 자원 (2) 물적 자원
지역사회복지실천에서의 사회복지사의 역할과 실천기술
사회복지사가 수행하는 역할은 사업유형에 따라 가지각색이며, 한 유형 중에서도 구체적인 사업의 성격이나 진행 과정에 따라서 역할이 여러 가지로 규정될 수 있다. 그러나 각 모델간의 역할은 서로 배타적이라고 할 수 없고, 다만 강조하는 바가 다르다는 점에 유의하여야 한다. 지역사회복지실천에서의 사회복지사의 역할은 지역사회의 현안 문제나 사회복지사가 속해 있는 조직의 성격에 따라 다르게 나타난다. 로스만에 의하면 지역사회복지실천 모델은 크게 3개로 나누어지는데, 각 모델의 목표에 따라 사회복지사의 역할도 다르다는 점을 알 수 있다.
지역사회개발 모델 M. G. Ross
안내자(guide) 조력자(enabler) 전문가(expert) 치료자(therapist) 계획가(planner) 조직가(organizer) 행정가(program administrator) 중개자(broker) 옹호자(advocate) 행동가(activist) 1) 지역사회개발 모델에서의 역할
로스만은 지역사회개발 모델에서 사회복지사의 중심 역할은 조력자 또는 격려자라고 설명하였다(Rothman, 1995). 로스는 지역사회개발 모델의 핵심방법이라 할 수 있는 지역사회조직 과정에서 사회복지사가 담당해야 할 역할로 안내자, 조력자, 전문가, 치료자로 구분하여 설명하였다(Ross, 1967).
① 지역사회개발 모델에서 사회복지사의 일차적인 역할은 지역사회로 하여금 문제 해결에 따른 목표를 정하고, 이를 해결하는 방안을 강구하도록 도와주는 것이다. 여기에서 사회복지사는 주민들이 다양한 요소를 감안해서 올바른 방향으로 목표를 설정하도록 도와주는 것이다. ② 지역사회조직에 있어서의 사회복지사는 도움을 청하지 않은 지역사회에 접근하는데 있어서 뿐 아니라, 문제 해결 과정에서 여러 가지 면에 주도권을 발휘해야 한다. 즉, 안내자로서의 역할은 결코 자유방임적인 것은 아니며, 수동적인 자세를 취하는 것도 아니다. ③ 안내자로서의 사회복지사는 객관적인 입장을 견지해야 한다. 즉, 지역사회조직의 초기 단계에서 사회복지사는 지역사회의 조건에 대해서 칭찬하거나 비난하는 등의 감정을 표현해서는 안 된다. 그러나 사업을 전개해 가는 과정에서 사회복지사가 지역사회의 성격을 이해하고 주민들을 알게 됨으로써, 그가 수용할 수 없는 점에 대해서 주민들이 토의하여 개선하도록 점차적으로 자극을 주는 것이 필요하다. ④ 사회복지사는 자신을 지역사회 전체에 동일시하고, 민주적인 토의 방식, 지역사회조직 추진회가 합의한 문제나 사업에 같은 입장을 취해야 한다. 그의 역할은 특정 사업에 대해 찬성과 반대를 하는 것이 아니고, 주민들이 협력적인 결정을 내릴 수 있는 과정들을 찾아내고 활용하는 데 도움을 주도록 하여야 한다. ⑤ 사회복지사는 안내자로서의 자기 역할을 수용하고 주민들의 요구가 있더라도 주민들이 결정해야 하거나 조직을 이끌어야 하는 주민들의 역할을 대신해서는 안된다. 즉, 지역사회조직에 있어서 사회복지사는 자기의 행동을 자제할 수 있어야 하고, 자기가 맡은 바를 원만하게 수행할 수 있는 능력을 길러야 한다. ⑥ 사회복지사는 자신의 역할에 대해서 설명하여 지역사회가 이해하고 수용하도록 노력해야 한다.
① 불만을 집약하는 일 : 지역사회 조건을 변화시키기 위한 조직화는 지역 주민들의 불만을 집약하는 일부터 시작된다. 대부분의 주민들은 지역사회에 거주하면서 느끼는 불만들을 무시하거나 개선의 여지가 없다고 생각하기 쉽다. 그런데 이러한 불만이 개인의 문제가 아니라 함께 해결해야 할 지역사회 문제로 확인되어야 한다. 이때 사회복지사는 주민들이 불만을 긍정적으로 표출하도록 도와주어야 하며 주민들로 하여금 이를 해결하기 위해 공동의 노력이 필요하다는 것을 일깨워줘야 한다. ② 조직화를 격려하는 일 : 조력자로서 사회복지사는 지역사회 대부분의 주민들이 예리하게 느끼고 있는 불만을 찾아내는 과정을 주도하고 용이하게 해야 한다. 사회복지사는 지역사회 주민들이 그들의 불만에 대해 서로 논의하게 하고, 이들 불만의 우선순위를 결정하고, 이를 해결하기 위한 조직을 결성하도록 도움을 주어야 한다. ③ 좋은 대인관계를 육성하는 일 : 사회복지사는 주민들이 상호관계를 유지하고 협동적인 일에 참여하는 데 있어서 만족감을 갖도록 도와주어야 한다. 이를 위해서 사회복지사는 집단과 지역사회의 모임에 따뜻한 분위기를 조성해야 한다. 그는 주민들에게 친절하고, 우호적이어야 하며 ‘사소한 일’에까지도 관심을 갖는 사람이어야 한다. 그는 주민들의 모임에 있어서 주민들이 거리낌없이 토의를 할 수 있도록 회의장의 물리적ㆍ심리적 조건을 갖추어 줄 뿐만 아니라 토의가 우호적인 분위기에서 활발히 진행되도록 도움을 주어야 한다. ④ 공동목표를 강조하는 일 : 사회복지사는 지역사회조직의 과정에서 모든 일이 효과적인 계획과 지역사회의 능력을 개발하는 양대 목표에 합치되도록 도움을 주어야 한다. 사회복지사는 객관적인 입장을 지키면서, 주민들에게 장기적인 목표를 일깨워 주고, 일을 추진하는 시기의 적절성, 일과 일간의 관계, 일의 내용 등에 대해 주민들에게 적절하게 질문을 던짐으로써 관심을 촉구해야 한다. 사회복지사는 전 지역사회, 전체의 사업, 전체의 과정을 항상 의식하고 있어야 하며, 주민들이 궁극적인 목표에서 이탈되지 않도록 관심을 환기시켜야 한다.
① 지역사회진단(community diagnosis) : 지역사회의 구조와 특성, 공동사업의 추진을 방해하는 장애요인 등에 대한 분석 및 진단 ② 조사기술(research skill) : 과학적이고 체계적인 조사방법에 대한 지식과 기술의 활용 ③ 타 지역사회에 관한 정보 : 다른 지역사회에서 행해진 조사, 연구, 그리고 시범사업 등에 대한 정보 ④ 조직화에 관한 조언 : 지역주민들이 조직을 결성하는 방법과 절차에 대한 전문가적 지식 활용 ⑤ 기술상의 정보(technical information) : 기술적인 문제에 관한 참고자료의 내용 및 출처 제공, 정부기관, 민간단체, 국제기관의 자원을 이용하는 방법에 대한 조언 ⑥ 평가 : 수행되고 있는 사업에 대한 객관적이고 체계적인 평가 수행 및 교육
① 적절한 진단을 통해 규명된 성격과 특성을 주민들에게 제시하여 그들의 이해를 돕는다. ② 주민들이 문제에 대한 성격을 이해함으로써 긴장을 해소하게 하며 협력적인 작업을 방해하는 요인을 제거하도록 돕는다. ③ 지역사회의 공동 노력을 크게 저해하는 금기적 사고나 전통적인 태도로 집단을 긴장상태로 만들고 불화를 일으키는 원인으로 작용할 가능성이 있는 경우, 이를 변화시키는 활동을 전개한다.
이 모델에 의한 구체적인 활동은 문제의 발견과 정의, 의사전달구조 및 행동체계의 구축, 사회적 목표와 정책의 선택․결정, 계획의 실제적인 수행, 활동 결과에 대한 평가 등을 포함한다. 이 모델에서는 문제해결을 위한 합리적인 계획수립과 통제된 변화를 중요하게 다루지만, 지역사회개발 모델처럼 지역사회의 문제해결능력을 배양한다거나 사회행동 모델처럼 근본적인 사회변혁을 증진시키는 것은 중요하지 않다. 샌더스는 계획된 변화를 이룩하기 위해서 분석가, 계획가, 조직가, 행정가의 역할이 필요하다고 주장한다(Sanders, 1969).
사회복지사의 전문적인 활동은 사실발견과 분석에서 출발한다. 사회조사와 관련한 이론 및 실천 기법의 발달로 인해 다양한 수준의 지역사회사정 방법이 활용되고 있다. 또한 지역사회사정을 통해 밝혀진 지역사회의 욕구는 중앙정부, 지방자치단체, 다양한 사회복지기관에서 정책의 입안 및 개선, 새로운 서비스에 대한 지원을 위해 기본적인 근거자료로 활용된다. 사회복지사는 다음과 같은 영역에 대한 조사 및 분석 자료를 잘 활용해야 한다. ① 사회문제와 영향을 미치는 요인들에 관한 조사 : 사회문제의 실태를 파악하고 그 원인을 밝혀냄으로써 사회문제의 개선을 위한 이론적 근거를 제공한다. 사회문제를 클라이언트 측면에서 분석해야 하며, 객관적이고 분석적인 접근보다는 개선적인 접근을 시도해야 한다. ② 사회변화를 위한 프로그램의 과정에 관한 분석 : 어떻게 변화를 가져올 것이냐 하는 과정에 역점을 둔 과정분석은 지역적인 차원과 일반적이고 이론적인 차원에서 다르게 수행될 수 있다. 지역적인 차원에서 분석가는 프로그램을 통해서 혜택을 받을 클라이언트 집단과 이러한 대상집단을 효과적으로 다룰 수 있는 중재자나 변화매개자가 누구인가를 찾아내는 것을 포함한다. 또한 일반적이고 이론적인 차원에서 분석가는 계획된 사회변화의 일반적인 특성을 찾아내어 주어진 프로그램에 그것의 타당성을 시험하는 것을 포함한다. ③ 계획을 수립하는 과정에 대한 분석 : 문제를 해결하기 위한 계획이 어디에서 비롯되었고, 어떠한 과정을 거쳐 결정에 이르게 되는가를 분석하는 것이다. ④ 유도된 변화에 대한 평가 : 프로그램 성과에 대한 평가를 말하는 것으로 효과적인 평가를 위해서는 기초조사를 근거로 프로그램이 목표를 어느 정도 달성했는지에 대한 평가 수행이 필요하다.
사회계획 모델에서 사회복지사는 사실발견과 분석의 결과를 바탕으로 사회문제의 변화를 목표로 하는 계획을 수립하게 된다. 이러한 계획 수립에 있어서 사업의 목표를 달성하기 위한 제반 여건을 고려할 필요가 있다. 즉, 사업이 착수되기 위해 필요한 공간, 재정, 인력, 법, 건축 등 기술적인 면을 고려해야 한다. 아울러 사업을 둘러싼 다양한 수준의 철학적인 면을 중시해야 한다. 사회복지사가 사업을 계획하는 과정에서 고려해야 할 철학적인 측면은 다음과 같다. ① 어떤 종류의 사업을 계획하든간에 사회복지사는 인간적인 측면에 관심을 두어야 한다. 왜냐하면 사업계획에는 일반적으로 이에 참여하는 사람들의 철학이 반영되기 때문이다. ② 모든 사업계획은 목표를 설정해야 한다. 이러한 목표는 장차 사업의 추진에 있어서의 성패를 평가하는 근거가 된다. 어떠한 동기에서 사업이 착수되든간에 사회복지사는 복지를 증진시키기 위한 목표를 강조해야 한다. ③ 계획철학은 목표를 성취하기 위한 수단에도 반영되어야 한다. 목표가 수단을 정당화하지 않듯이 합리적이고 합법적인 수단을 통해 그리고 클라이언트의 인권 침해 소지가 없도록 사업을 추진할 수 있어야 한다. ④ 계획철학은 계획에 관한 행정에 있어서 어느 정도로 중앙집권적 혹은 지방분권적 결정에 의존할 것이냐 하는 데도 반영된다. 국가와 사회에 따라서는 강력한 중앙집권적 행정을 강조하기도 하고, 지방분권적인 행정을 강조하기도 한다.
① 지역주민이나 단체를 지역사회 행동체계에 참여시킨다. ② 지역사회 내의 집단이나 단체를 참여시키기 위해 그들의 역할을 분명히 하고, 그 역할을 효과적으로 수행할 수 있도록 훈련시킨다. ③ 주민들의 참여의식을 고취시켜 스스로 추진할 수 있도록 사기를 진작시키고 능력을 격려한다.
① 계획을 수립하고 지역사회가 이를 수용하게 하거나, 프로그램을 실제 운영하거나, 주민들이 이를 알고 반응을 보이는 단계에서 발휘한다. ② 계획에서 설정한 목표의 효율적ㆍ효과적 달성을 위하여 인적ㆍ물적 자원을 적절히 관리한다. ③ 프로그램 운영과정에서 여러 가지 행정적인 문제가 발생하므로 이에 능동적으로 대처하는 융통성을 발휘한다.
그로서에 의하면, 지역사회의 자원분배 매커니즘을 변경하여 지역사회의 불우계층의 이익을 증대시키는 것이 도시영세지역주민이나 기타 어려운 처지에 놓여 있는 클라이언트 집단의 복지를 위해 일하는 사회복지사의 주된 역할이라고 강조한다(Grosser, 1969). 특히 도시빈민의 이익을 증대시키기 위해서 정부기관에 의해 제공되는 재화와 서비스 제공에 있어서 불평등을 시정하고, 이를 위해서 주민들을 자극하고 조직화하여 집단행동에 참여케 하는 전략이 필요하다고 본다. 이러한 전략목표를 달성하기 위해서 사회복지사는 조력자, 중개자, 옹호자, 행동가의 역할을 수행해야 한다고 주장하였다.
이는 주민들이 자체의 욕구분석을 토대로 스스로 목표를 설정하여 추진하기 위해 조직화를 용이하게 하고 격려하는 역할이다. 그렇지만 사회행동 모델에서 다른 역할보다 중립적인 입장에 있으며 매우 제한된 가치를 지닌 소극적인 것으로 지적하고 있다.
이 역할은 주민들이 스스로 필요로 하는 자원이 어디에 있다는 것을 가르쳐 줌으로써 이에 접근할 수 있게 해주는 것이다. 즉, ‘집단적인 중개’의 차원으로 그 의미를 확대하고 있는데, 이는 전주민계급에 영향을 주는 행정과 정책의 변화를 추구하는 것을 말한다. 그렇지만 중개자의 역할은 기능주의적 입장으로서의 한계를 지니는 것으로 설명한다.
이 역할은 필요한 정보를 끌어내고, 주민들 입장의 정당성을 주장하며, 기관의 입장에 도전할 목적으로 지도력과 자원을 제공해야 한다는 것이다.
이는 지역사회 내 불이익을 당하는 주민들을 위해 진정한 사회복지사의 역할로 강조되고 있다. 즉, 주민 조직과 함께 지역사회 환경을 개선하고 서비스를 요구하기 위한 집단 행동에 있어서 리더십을 발휘하여 행동에 동참하는 것을 말한다. 이러한 역할에서 사회복지사는 지역사회와 주민들을 클라이언트로 보지 않는다. 오히려 함께 사회 변화를 위해 나아가야 할 동지로 보는 것이다. 따라서 네 가지 역할 중 가장 적극적이고 급진적인 역할로 볼 수 있다.
지역사회복지 실천가가 효과적인 옹호 활동을 하기 위해서는 원칙을 가져야 한다(김종일, 2004:163-164). 첫째, 옹호 활동은 합리적 수준을 유지하는 것이 좋다. 즉 클라이언트의 수준에 맞아야 한다는 것이다. 둘째, 가능하면 팀워크에 의존한다. 개별적인 옹호 활동이 더 좋은 결과를 가져올 때도 있지만, 집단적인 옹호 활동은 동원 가능한 자원이나 다양한 진술을 활용할 수 있다는 점에서 유리한 점이 많다. 셋째, 옹호 활동은 종종 적극적이고 단호한 태도를 요구하기도 한다. 옹호 활동의 상대가 되는 기득권을 가진 조직 혹은 개인을 대상으로 타협적이거나 양보하는 태도를 취하기 쉽다. 하지만 클라이언트의 이익을 지속적으로 알리고 상대방의 변화를 유도하기 위해서는 적극적인 태도를 견지해야 한다. 넷째, 유연성을 강점으로 인식할 필요가 있다. 단호한 태도가 요구된다고 해서 모든 일에 경직된 태도를 유지해야 하는 것은 아니다.
사회복지실천에서 연계 기술은 제반 자원의 공유와 상호 교류를 위해, 또한 클라이언트를 원조하기 위해, 사회복지사 자신의 역량을 강화하기 위해 합당한 능력을 갖춘 둘 이상의 개인이나 기관 혹은 조직의 특성을 파악하여 이들을 한 체계로 엮어 놓는 기술이라고 할 수 있다(최옥채, 2005:148). 지역사회복지에서 지역 문제에 대해 공동으로 대응하고 협력하기 위한 지역사회 내 자원을 동원하고 의사소통을 원활히 하기 위하여 연계 기술이 강조되고 있다.
첫째, 사회복지사는 연계 기술을 활용함으로써 자신의 능력과 세력을 강화, 확장할 수 있다. 이러한 연계를 통해 포함되어 있는 구성원들은 사회복지사의 개입에 있어서 매우 중요한 자원이 된다. 둘째, 연계 기술은 클라이언트의 욕구 중심에 초점을 둘 수 있다. 특별히 클라이언트의 욕구가 복합적이고 다양할수록 이러한 연계 기술의 중요성이 더욱 커지게 된다. 이는 ‘환경속의 개인’이라는 사회복지실천의 기본이념과 일치한다. 셋째, 연계 기술은 여러 사회복지 관련 기관과 시설의 중복된 서비스를 한층 효율적으로 통합, 제공할 수 있다. 지역사회 내 여러 조직들은 조직의 목표를 성취하기 위해 독립된 서비스를 제공하게 된다. 그런데 이러한 서비스 제공은 클라이언트 입장에서 서비스의 중복 혹은 누락을 경험하게 되며 지역사회 전체적으로는 한정된 자원이 비효율적으로 활용되고 있다는 문제를 낳게 된다. 따라서 연계 기술은 이러한 프로그램의 중복이나 누락을 정예화함으로써 클라이언트에게 통합적 서비스를 제공할 수 있는 것이다. 넷째, 연계 기술은 다수의 시민을 사회복지실천에 참여시킴으로써 시민의 연대의식을 강화시킬 수 있다.
첫째, 사회복지사는 개입하고자 하는 사례의 특성에 합당한 연계의 목표를 분명히 설정해야 한다. 사회복지사 자신의 의욕을 앞세우기 보다는 자신의 능력과 자원을 정확히 인지하여 클라이언트에게 필요한 연계를 구축하도록 노력해야 한다. 둘째, 사회복지사는 연계 체계의 원활한 구축과 활용을 위해 평소 특정 주요 인물, 기관, 조직과 긴밀한 관계를 형성하고 있어야 한다. 특히 연계는 참여하고 있는 성원간의 상호신뢰가 관건이기 때문에 상호 교류와 화합이 잘 이루어지도록 해야 한다. 셋째, 사회복지사는 성원들이 연계 체계가 추구하는 목표에 따른 역할과 책임을 완수하도록 유도해야 하며 자발적이고 적극적인 참여를 호소할 수 있는 명분을 가져야 한다. 넷째, 사회복지사는 연계 체계의 목표, 자원, 성원들의 특성에 따라 융통성을 발휘해야 한다. 다섯째, 사회복지사는 기존 연계 체계를 다른 사회복지사와 서로 주고받아 활용할 수 있도록 해야 한다.
사회복지관을 비롯한 지역사회기관에서 조직화의 단계는 크게 준비 단계, 계획화 단계, 조직화 단계, 지역활동 및 복지운동 단계, 평가 및 과제전환 단계 등 다섯 단계로 구분해 볼 수 있다(서울복지재단, 2005).
기관 내부에서 조직화사업을 전개하기 위한 준비작업이 포함된다. 여기에서 담당 사회복지사의 역할이 주도적으로 전개된다. 먼저 기관내 준비사업으로는 자원확보 방안과 직원의 역할분담이 필요하다. 조직화 사업에서 물적 자원과 인적 자원이 필요하다. 전담팀에서는 조직화 사업의 전체적인 밑그림과 그것에 대한 성격을 명확하게 규명하여 조직 전체의 참여를 유도한다. 또한 준비 단계에서 지역범위의 규정도 중요하다. 대부분 기관들은 기관의 위치에 따라, 혹은 사업의 성격에 따라 지역사회 범위를 탄력적으로 적용하고 있다. 다음으로 필요한 작업은 지역의 범주를 한정하여 해당 지역 내의 인적, 물적 자원의 탐색과정이 필요하다. 이 과정에서의 인적, 물적 자원의 파악은 탐색적 수준에서 진행하게 된다. 또한 앞서 설명한 대로 기관 전체의 관심과 참여를 유도하기 위해서는 조직화 사업을 전체적으로 알 수 있는 기획작업이 필요하다. 여기에서는 특히 기관 내외의 자원동원방법과 계획화 혹은 조직화의 전력이 개괄적으로 소개되어야 한다.
계획화 단계에서는 주로 지역사회 및 주민욕구 사정, 지역사회 자원사정, 프로그램 개발과 평가 계획 등의 사업이 이루어진다. 먼저 지역사회에 대한 사정은 지역의 인구학적 특성과 지역사회 내에 이미 구성된 주민 조직의 분포정도와 그들의 성격 등에 대한 사정이다. 그리고 주민욕구에 대한 사정은 지역주민의 일반적 복지욕구를 파악하기 위하여 조사하는 방식과 특정 복지욕구를 보다 구체적으로 파악하기 위해서 조사하는 방식으로 구분된다. 자원사정은 앞서 준비단계에서 탐색해온 인적, 물적 자원에 대한 체계적으로 진행되는 사정을 말한다. 인적 자원 사정에서는 지역토착지도자, 사회복지기관 이용 소집단 지도자, 주변 공공조직지도자, 잠재적 참여인물들을 접촉함으로써 이루어진다. 물적 자원 사정은 주요 공공건물과 민간의 주요 단체/시설들과 접촉하여 시설의 위치, 규모, 공간 활용 가능성 등을 파악하고 상호 연계 프로그램을 진행할 수 있는지에 대한 연계 가능성에 대해서도 살펴보아야 한다. 마지막으로 프로그램 개발과 평가 계획은 조직화의 과정 및 과업 목표를 완수하기 위하여 지역사회 자원을 효과적이고 효율적으로 활용하여 프로그램이나 서비스를 개발하고 그 성과를 측정하기 위한 계획을 말한다.
계획화 단계에서 설계되어진 내용을 기초로 하여 모집, 정서강화형 소집단 구성단계, 문제해결형 소집단 구성단계 등이 전개된다. 모집에서는 접촉, 자원봉사자 모집, 이슈화, 그리고 홍보 등 다양한 전략을 펼칠 수 있다. 정서강화형 소집단 구성단계는 지역대표자 중심으로 한 집단을 구성하여 구성원간의 관계형성, 동기화, 의식화 사업이 포함된다. 이를 통해 성원간의 정서적 결속을 높이고 자신들의 의견을 개진할 수 있도록 한다. 문제해결형 소집단 구성 단계에서는 전단계의 집단발달과정에 이어서 전개되는 것으로서 조직구조화, 리더십 교육, 계획수정작업이 포함된다. 조직구조화에서 중요한 작업은 조직대표자를 비롯한 임원을 구성하는 일이다. 리더십 교육은 지역의 대표자로서 지역주민들과 함께 지역사회의 일을 추진해 나갈 수 있는 자질과 역량을 갖추도록 교육을 하거나 체험활동에 참여케 하는 것이다. 계획수정은 주민들의 지역사회의 참여를 구체화하기 위한 방안으로 기존의 계획이 지역대표자들의 의견이 충분히 반영될 수 있도록 논의를 통해 조정하는 것을 말한다.
조직화 단계에서의 개입활동을 의미한다. 지역활동은 민주적 의사결정을 거치면서 주민들의 합의에 의하여 주민자치적으로 지역사회의 복리향상을 위한 일체의 노력을 의미한다. 그러므로 지역활동은 주민역량강화, 민주적 합의과정, 주민자치활동 등의 내용을 구성한다. 복지운동은 사회운동의 일환으로 주로 주민복리의 불합리성을 전체 지역주민에게 알리고 이를 개선하기 위한 노력이며 힘을 규합하여 전개하는 일체의 주민운동을 의미한다. 따라서 다수의 세력이 참여해야 하므로 다양한 연대활동을 추진해야 한다.
지역사회조직사업에 대한 평가와 사업 종결과 관련한 제반 과정을 포함한다. 평가 단계에서는 지역사회조직사업의 성과를 공론화하기 위해서 양적 및 질적 방법으로 효과성과 효율성에 대하여 객관적이고 체계적으로 평가를 진행하는 것을 말한다. 과제전환 단계는 사업의 종료, 새로운 사업 전환, 조직의 역량강화 등의 내용이 포함된다. 사업의 종료는 문제 해결, 사업 중단 등에 의해서 실행된다. 과제 전환절차는 새로운 과제찾기, 실현가능성 검토, 새로운 과제선정 및 기획 등이다. 마지막으로 조직의 역량강화는 독립된 조직운영의 의미를 함축하고 있다. 이러한 독립된 조직은 사회복지사 혹은 사회복지기관의 관여를 배제하는 것이 아니라 상호 신뢰관계 속에서 독자적 운영을 지원받는 방향으로 운영된다.
첫째, 사적 이익에 대한 관심을 조직화에 활용하도록 한다. 조직화를 통해 사익과 공익의 공통영역이 존재한다는 사실을 가르치는 과정이 필요하다. 둘째, 조직화는 지속적인 관심과 노력을 요구하는 동적인 과정으로 이 과정을 통해 지역주민들은 협력의 필요성과 효과적인 실천을 배우게 된다. 셋째, 갈등과 대결에 익숙해지는 법을 배워야 한다. 넷째, 쟁점은 명확해야 한다. 시급한 문제로 표현되어야 하며 구체적인 문제 의식이 담겨져 있어야 하며, 명분보다는 실현 가능한 쟁점에 초점이 맞추어야 한다.
인적 자원 개발 및 동원에서 가장 우선적으로 추진해야 할 작업은 주요한 인적 자원의 소재를 파악하고 접촉하는 것이다. 지역사회복지실천에서 주요한 인적 자원은 지역토착지도자, 사회복지조직을 이용하는 소집단 지도자, 주변 공공조직 지도자, 잠재적 참여인물 등으로 구분할 수 있다(서울복지재단, 2005). 사회복지사는 자원의 효과적인 활용을 위해서 각 인적 자원의 특성을 파악하여 접근하는 것이 중요하다. 지역토착지도자는 공식적인 조직의 지도자가 아니더라도 실질적으로 지역사회에 대한 사정에 대해 가장 잘 파악하고 있고 지역사회의 영향력을 끼치는 인물이다. 사회복지조직을 이용하는 소집단 지도자는 지역사회 복지를 추진하는 사회복지조직에서 가장 쉽게 접근할 수 있는 대상이며 많은 수의 인원을 동원할 수 있는 장점을 가지고 있다. 주변 공공조직 지도자는 규정된 지역사회 범위 내의 공공기관의 대표자들이다. 주로 동사무소, 파출소, 아파트관리사무소, 병원, 보건소, 학교, 교회 등의 대표자 혹은 주요 인물을 포함한다. 지위에 따라서 공식적으로 지역사회복지의 주요한 의사결정에 참여하는 인적 자원들이다. 잠재적 참여인물은 지역의 토착지도자라고 할 수는 없으나 특정 문제에 대하여 오랜 기간동안 사회활동을 해 왔거나 혹은 자발적 참여의지가 높은 개인이 해당된다. 주로 사회복지기관에서 자원봉사자로 활동하고 있거나 그러한 의지가 높은 사람들이라고 할 수 있다.
첫째, 기존 조직의 활용은 가장 빨리 사람을 동원할 수 있는 방법 중 하나이다. 이 기술을 활용하기 위해 사회복지사는 지역사회의 여러 조직들을 면밀히 조사한 뒤에 참여 가능성이 높은 조직이나 집단의 지도자들과 접촉하여 지역사회실천에 동참할 것을 권유한다. 무엇보다도 조직의 자율성을 지키면서 동등한 자격으로 참여시켜야 하며 조직 간 갈등이 발생하지 않도록 공동의 목표를 강조하는 것이 중요하다. 둘째, 개별적 접촉은 지역사회 주민들을 개별적으로 접촉하여 지역사회실천에 동참하도록 하는 방법이다. 잠재적 참여자를 실질적 참여자로 바꾸기 위해서는 그들의 힘을 토대로 변화를 가져올 수 있다는 확신을 강조하는 것이 효과적이다. 셋째, 사회경제적 네트워크의 활용을 통해 필요한 인적 자원을 동원할 수 있다. 네트워크에 속해 있는 사람을 직접적으로 접촉하는 것보다는 내부의 동료를 통해 접촉하는 것이 더 효과적이다. 사회복지조직을 이용하는 소집단의 지도자를 찾아내어 회원들을 동원할 수 있는 기반을 쌓는 것이 이에 포함된다.
첫째, 기존 조직이나 네트워크에 편입된 자원일수록 지역사회조직의 성원이 되기 쉽다. 둘째, 개인의 지역사회조직 참여는 그가 제공하는 비용과 받는 이득에 의해 영향을 받는다. 또한 개인의 이득은 조직 전체 참여 성원이 공통적으로 받는 이득(집합적 유인)과 참여 정도에 따라 다르게 받는 이득(선택적 유인)으로 구분되며, 이 두 가지 유인이 적절히 조절되어야 참여가 활발해 진다. 셋째, 기존 조직들은 지역사회복지실천의 중요한 자원이며, 참여자들의 비용을 줄일 수 있고, 실천활동이 성공할 가능성을 높이는 데 기여한다. 또한 참여자들이 지니는 성공 가능성에 대한 기대는 지역사회복지 실천활동을 성공적으로 이끌어 가는 데 매우 중요한 요인이 된다. 넷째, 대체로 통합의 정도가 높고 참여자 간 응집력이 높은 집단과 네트워크에 의한 동원을 통해 집합 행동이 발생하고 활성화된다. 이를 위한 조건으로 기존의 의사소통 네트워크가 있어야 하고, 이 네트워크가 집합행동의 이념과 목표를 수용해야 하며, 이를 활성화시킬 수 있는 분위기가 조성되어야 한다. 다섯째, 최소한의 분업이 가능한 소규모 비공식 집단이 다양한 전술을 사용할 수 있고 외부의 방해에도 효과적으로 대응할 수 있다.
자원들은 사회복지사의 모금 또는 후원을 통해 혹은 사업제안서 제출에 의해 마련된다. 현금의 경우 물품에 비해 조직에서 필요로 하는 사업에 융통성 있게 투입할 수 있다는 장점을 가지고 있다. 반면, 물품은 기부자 입장에서 현금보다 유리하고, 사회복지기관 입장에서 물품구입업무를 생략할 수 있는 장점이 있다. 이러한 현금이나 물품을 효과적으로 확보하기 위해서 마케팅 전략이 필요하다. 마케팅 기법은 전략적인 계획과 시장조사, 욕구분석, 그리고 목표설정 등의 과정을 포함한다. 또한 홍보를 통하여 기관의 목적과 사업을 매스미디어를 통하여 적극적으로 알리고 기관의 신뢰성을 높여 필요한 자원의 확보를 촉진할 수 있다. 대표적인 모금방법으로는 DM, 이벤트를 통한 모금, 전화 모금, 컴퓨터 통신, 기업의 CRM을 통한 모금 등이 있다. 이러한 자원의 개발 및 동원에서 중요한 것은 후원자에 대한 조직의 신뢰성을 유지하는 것이다. 이를 위해 무엇보다도 현금이나 물품의 사용에 대한 투명성이 확보되어야 하며 조직 구성원의 전문성과 사명감을 통해 후원자들이 바라는 좋은 결과를 보여주는 것이 필요하다. 따라서, 조직 차원에서 구성원에 대한 꾸준한 교육과 책임성 확보를 위한 자체 노력이 요구된다.
지역사회복지실천에서 쓰이는 임파워먼트의 개념은 과정으로서의 임파워먼트와 결과로서의 임파워먼트로 구분해 볼 수 있다(Zimmerman, 2000:43-63; 김종일, 2004:170 재인용). 과정으로서의 임파워먼트는 지역사회 주민들이 자신의 삶에 대해 자주적 통제력을 획득하고, 삶의 질을 높이는 데 필요한 자원에 접근하려는 시도를 의미한다. 결과로서의 임파워먼트는 주민들의 노력과 지역사회 실천가들의 개입의 효과로 나타난 지역사회에 대한 주민들의 더 많은 통제력과 자원 접근성을 의미한다.
첫째, 의식 제고(consciousness raising) : 무력감을 느끼는 개인들을 한데 모아 문제의 원인이 자신들에게 있는 것이 아니라는 점을 알게 한다. 이러한 과정을 통하여 자신들을 억압하는 사회구조에 대해 비판적 의식을 갖추게 한다. 둘째, 자기 주장(self-assertion) : 문제의 원인과 소재를 파악한 다음에는 공개적으로 자기의 목소리를 내어 자신의 주장을 전개해 나가는 것이 중요하다. 사회복지사는 이들이 공개적으로 자신의 주장을 전개하는 것에 대해 두려움을 갖거나 위축되지 않도록 도와준다. 셋째, 공공의제의 틀을 갖추기(framing the agenda) : 쟁점이 공공의제(public agenda)가 될 수 있도록 쟁점을 정리하고 대중의 관심을 확보할 수 있도록 의제화한다. 이 과정에서 시위나 대중매체 캠페인은 대중들의 관심을 유도할 수 있는 좋은 수단이 된다. 넷째, 권력 키우기(building power) : 자원동원과 조직화를 통해 주민들의 권력을 키우는 과정이다. 사람의 수, 열정, 법적 행동, 전문성, 힘의 위협 등은 중요한 힘의 원천이 된다. 다섯째, 역량 건설(capacity building) : 클라이언트의 역량을 강화하기 위한 조직을 설립하고 자신들의 주장을 효과적으로 표명하기 위한 캠페인을 전개하는 과정을 포함한다. 이를 통해 목표 완수라는 성공을 이루고 무력감을 극복하도록 한다. 여섯째, 사회자본의 창출(creating social capital) : 사회자본은 지역사회 구성원의 사회적 관계에 바탕을 둔 자원으로서 물리적 자본과는 상대적 개념이다. 이러한 사회자본은 구성원간의 협력과 연대감을 높이는 데 기여한다.
첫째, 모든 억압은 삶에 파괴적이며, 사회복지사와 클라이언트는 억압에 도전한다. 둘째, 사회복지사는 억압 상황에 대해서 총체적 시각을 유지한다. 셋째, 클라이언트는 스스로 역량강화한다. 사회복지사는 원조할 뿐이다. 넷째, 공통기반을 공유하는 사람들이 역량강화하기 위해서 서로를 필요로 한다. 다섯째, 사회복지사는 클라이언트와 일대일의 관계를 정립해야 한다. 여섯째, 사회복지사는 클라이언트가 자신의 말로 이야기하도록 격려해야 한다. 일곱째, 사회복지사는 개인을 희생자가 아니라 승리자(생존자)로 초점을 유지해야 한다. 여덟째, 사회복지사는 사회변화의 초점을 유지한다. |
지역사회복지실천에서 활용하는 실천기술은 사회복지사의 역할수행과 어떤 관련성을 갖는지 생각해 봅시다
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